看我國經濟形勢，不僅要看“形”，更要看“勢”。11月16日，國家發展改革委舉行11月新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹，2022年9月以來，國家發展改革委會同有關部門，持續開展擴大制造業中長期貸款投放工作，通過加強項目申報環節的指導和服務、引導銀行加大項目對接力度、強化要素保障和配套服務、豐富金融產品供給等舉措，著力加強對制造業特別是民營制造業企業的融資支持和金融服務。

 

　　下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實中央部署，會同人民銀行、金融監管總局等在現有工作基礎上，持續提高項目申報質量和服務保障力度，持續加大對制造業企業特別是民營制造業企業金融支持力度，持續提升服務現代化產業體系的能力和水平，為推動制造業高端化、智能化、綠色化發展提供有力支撐。 

 

　　推動經濟在質的有效提升和量的合理增長 

 

　　10月份以來，我國經濟總體保持回升向好態勢，具體來看：重點領域消費亮點較多。比如根據中國汽車工業協會數據，10月份，國內汽車銷量285.3萬輛，再創當月歷史同期新高，同比增長13.8%。生產供給穩中有升。10月份，全國規模以上工業增加值、服務業生產指數同比分別增長4.6%和7.7%，增速分別比9月份加快0.1個和0.8個百分點。地區經濟保持恢復向好態勢。浙江、江蘇、四川等經濟大省發展持續向好，西安、鄭州、杭州、南京等重點城市經濟運行穩步回升，對全國經濟增長支撐作用增強，與此同時市場預期保持平穩。 

 

　　“盡管10月份制造業采購經理指數（PMI）有所回落，但從分項指標看，生產經營活動預期指數為55.6%，比9月份上升0.1個百分點，連續4個月處于較高景氣區間。下一步，國家發展改革委將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，精準有效實施宏觀調控，推動新增發1萬億國債等已出臺宏觀政策持續落地見效，加強政策預研儲備，推動經濟在質的有效提升和量的合理增長基礎上實現高質量發展。”李超表示。 

 

　　國家發展改革委將著力做到“四個持續”：首先，是持續擴大國內需求。穩步恢復和擴大大宗消費，推動服務消費保持較快增長，大力推動在城市社區中嵌入養老、托育等服務設施。加快組織實施新增發1萬億國債項目建設，盡早形成實物工作量。持續推進“十四五”規劃102項重大工程等重大項目實施，加快“平急兩用”公共基礎設施建設，強化重點民間投資項目要素保障，滾動向民間資本推介項目。 

 

　　第二個方面，是持續支持企業高質量發展。加快推進傳統產業改造提升，培育壯大戰略性新興產業，激發數字經濟創新發展新動能。加快建設全國統一大市場，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，落實促進民營經濟發展壯大各項舉措，有效解決企業提出的訴求和建議。 

 

　　第三個方面，是持續做好歲末年初民生保障工作。強化落實就業優先政策，做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。暢通重要民生商品流通，維護重要民生商品市場供應和價格穩定。加強迎峰度冬煤電油氣運保障，確保群眾安全溫暖過冬。突出抓好重點地區災后恢復重建。 

 

　　第四個方面，是持續強化政策統籌協調。統籌做好今明兩年宏觀政策的有效銜接，做好明年政策靠前發力的各項準備工作，注重政策的組合性、協同性、精準性，確保明年經濟開好局、起好步。持續做好新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，強化各類政策協調配合。同時，做好“十四五”規劃實施中期評估工作，強化對“十四五”后半程經濟社會發展的引導作用。 

 

　　黨中央、國務院高度重視實體經濟特別是制造業發展。前不久召開的中央金融工作會議強調，要把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業。在各方共同努力下，擴大制造業中長期貸款投放工作取得新進展，主要表現在三個方面：一是制造業貸款結構持續優化。截至三季度末，制造業貸款余額同比增長17.18%，其中制造業中長期貸款余額增長34.43%，有力推動制造業投資實現較快增長；同時，制造業中長期貸款占制造業貸款比重達49%，比2022年底提高3.9個百分點，融資結構進一步優化。 

 

　　二是項目融資對接力度持續增強。從國家發展改革委推送給21家全國性銀行的項目清單看，2023年以來清單內新簽約項目2811個、簽約金額6054.3億元，新投放項目3047個、投放金額3523.8億元，傳統產業改造升級、生物醫藥、電子信息等領域簽約和投放力度明顯增大。 

 

　　三是對民營制造業企業的支持力度進一步加大。民營企業申報數量多、項目質量高、資金落地快，前三季度民營制造業項目審核通過率高于全部項目審核通過率1.5個百分點，簽約投放落地率高于全部項目落地率8.3個百分點。 

 

　　民營經濟發展形勢邊際改善 

 

　　隨著促進民營經濟發展壯大的政策舉措陸續細化落實，近期民營經濟發展形勢邊際改善。李超介紹，9月份，我國新登記注冊私營企業戶數同比增長18.1%，比8月份加快8.4個百分點。1—10月份，我國民營企業進出口增長6.2%，占進出口總額比重53.1%，比2022年同期提高3.1個百分點。自國家發展改革委內部設立民營經濟發展局以來，民營經濟發展局會同有關方面認真落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，重點開展了三方面工作。一是健全與民營企業常態化溝通交流機制。通過各種方式開展一系列民營企業家溝通交流活動，當面聽取相關企業訴求建議，全流程跟蹤、閉環解決企業反饋的問題。二是加強經驗交流和互鑒。前不久，在江蘇無錫召開促進民營經濟發展壯大現場會，邀請有關部門和地方，推廣工作經驗、交流特色做法、促進互學互鑒、推動政策落實。三是加快研究謀劃一批政策舉措。開展未來一個時期優化民營經濟發展環境重大課題研究，研究建立民營經濟發展形勢監測指標體系，研究出臺推動民營經濟提升國際競爭力、強化品牌建設等政策舉措。 

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭研究制定了《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。李超認為，總的看，新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業參與，這樣設計主要有三方面考慮。 

 

　　一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。新機制最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。 

 

　　二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構、第三個P指合作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。規范實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與。 

 

　　三是鼓勵民間投資。當前民間投資結構正在優化調整，1—10月份制造業、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機制明確優先選擇民營企業參與，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。 

 

　　為確保各項工作落到實處，《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》明確了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。需要注意的是，項目清單不是準入清單，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也應該積極鼓勵民營企業參與。同時，對于外商投資企業參與政府和社會資本合作項目，按照有關要求并參照上述規定執行。 

 

　　李超表示，下一步，國家發展改革委將抓緊制定特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本和實施細則，動態調整項目清單，指導各地按照新機制要求，規范推進政府和社會資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，充分調動民間資本積極性，切實激發民間投資活力。國家發展改革委將從三個方面發力，努力解決制約民營經濟發展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經濟高質量發展。 

 

　　一是持續完善制度設計。強化民營經濟發展形勢研判、政策統籌、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環境、政策環境、法治環境。二是持續拓展發展空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業參與關鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項目、全球范圍產業分工和資源配置、重大戰略部署等相關領域工作。三是持續搭建服務平臺。積極打造政策、交流、合作、監測、評估、宣傳等六大服務平臺，持續優化營商環境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進健康發展。